同志们：
这次全县农村工作会议的主要任务是，认真贯彻中央和省、市农村工作和交通工作会议精神，以科学发展观为统领，以中央一号文件精神为指针，以推进社会主义新农村建设为主题，全面总结和部署“三农”工作。等会，县委书记张群华同志将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲四个问题。
一、分析形势，坚定建设社会主义新农村的信心
2005年，全县上下按照中央1号文件精神和中央、省、市关于农业农村工作的一系列部署，坚持“统筹城乡”和“多予、少取、放活”，创新工作思路，狠抓工作落实，保持了农业农村良好的发展态势，为建设社会主义新农村创造了条件。全年完成农业总产值24.4亿元，同比增长7.5%；实现农民人均纯收入2915元，增长6.5%。主要表现在五个方面：
（一）农业结构不断优化，主导产业继续壮大。深入宣传贯彻中央1号文件精神，全面落实各项惠农政策，全县落实农业税全免政策为农民减负2792万元，亩平减负40.7元；争取和发放粮食直补资金669万元、水稻良种补贴资金800万元，做到了应免全免，应补尽补，群众生产积极性空前高涨。粮、棉、油、麻、菜五大基地建设和标准化生产稳步推进。全县种植粮食85万亩，总产35.9万吨。粮、油标准化生产面积均达到20万亩，浪拔湖乡长缨无公害蔬菜生产基地被列为农业部扶持项目。新植杨树21.3万亩，杨树产业基地发展到47.6万亩，明山头镇苗木生产形成特色。严防死守，扑灭动物疫情，养殖业保持稳定发展态势，其产值占到农业总产值的43.9%。全年出栏（笼）生猪57.2万头、牛2.05万头、羊4.34万只、家禽369.5万羽。高效渔业投资规模达到1.75亿元。原中鱼口乡成为全县特种水产养殖专业乡，乌嘴乡窑嘴等瘦肉型生猪养殖小区、南洲镇洗马桥等高效渔业养殖小区形成特色。
（二）产业化经营稳步推进，农产品市场化程度大幅提高。创新发展环境，狠抓招商引资和项目落实，加快农产品龙头企业和流通组织的引进培育，全年招商引进农业产业化项目6个，合同引资7500万元，投资规模较大的有中鱼口祥龙水产品专业合作社、游港朝阳蔬菜公司、华阁珍珠养殖等项目。产业龙头加快发展。全县农产品加工企业和农民专业合作组织分别发展到337家和55家，其中龙头企业28家。顺祥水产成为省级龙头企业，九洲蔬菜、裕康食品被评为全省先进农民专业合作社。产品市场不断拓展。顺祥水产欧美市场进一步扩大，“秋师傅”腊味、“湘北王”肉食品牌影响力继续增强，洞庭蛋业和致富蛋业产品、“九洲”韭花、“等伴”榨菜、“红天然”鱼酸菜行销全国50多个地区。在益阳第二届绿色农产品展销会上，我县参会企业13家，参展产品100多种，实现商品现金交易额200多万元。在湖南省第七届农博会和2005年港洽周上，我县共签定产品购销合同15个，合同金额 1200万元。
（三）基础设施建设加强，农业综合生产能力得到提高。围绕农业可持续发展，整合各项支农资金，狠抓农田水利建设和综合开发，农村基础设施建设步伐加快。水利建设共投入资金1.09亿元（含以劳折资），完成水利工程1164处，继续实施了以工代赈、应急处险、洞庭湖二期治理等工程项目，正式启动了城市防洪工程和沱江水利血防灭螺项目，平垸行洪通过省市验收。交通建设争取上级投资项目2个，项目总投资2.98亿元，争取通村公路建设计划里程688公里，改造和新建通乡（村）公路26.2公里，茅草街千吨级港口码头建设竣工，茅草街大桥、麻河口大桥、汽车南站建设和万元桥改造工程进展顺利，S202线幸福桥改造工程启动。农业争取和实施了农村沼气到户、农业血防、退耕还林、草食动物基地县续建、优质粮产业、植被恢复造林、农技服务体系续建等项目。全县新建沼气池2050 个，推广“猪沼果、猪沼稻、猪沼菜”等沼气生态农业1.3万亩。农业综合开发项目代表湖南省通过国家验收。主要农作物良种覆盖率达到90%以上 ，农业科技进步贡献率提高到60% 。气象、水文预测预报系统建设加强。
（四）农民增收渠道拓宽，群众生活质量不断改善。农村信用社累计发放“三农”贷款2.6亿元，有力地支持了农村经济发展和农民增收。劳务经济不断发展，全县输出农村劳动力12.8万人，创劳务收入6.4亿元。农村社会救助体系逐步完善，农村五保户集中供养率提高，完成4 所农村敬老院改扩建。教育、卫生、计划生育事业取得显著成效。完成17 所农村中小学危房改造、16 所乡镇卫生院改造和新建。新型农村合作医疗试点工作启动，首批参保农民达到36万人。农村部分计划生育家庭奖励扶助资金发放到位率100%。
（五）改革迈出重大步伐，农村经济发展活力增强。按照上级要求，在全县进行了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村税费综合配套改革，已完成行政区划调整，事业站所人员竞岗分流的准备工作正在抓紧进行。基层动物防疫体系改革基本完成。“村财民理乡管”的村级财务管理模式得到推广，麻河口镇冲口村荣获“全国农村集体财务规范化管理单位”称号。第六届村委换届选举工作顺利完成，全县385个行政村共精简339名“村官”。二轮土地延包工作基本完成，有7.9万户农户签订了30年土地承包合同，占总户数的57.2 %；发放土地经营权证6.6万份，到户率47.8 %。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县农业和农村工作还存在一些不足和差距。主要表现在三个方面。一是产业化带动不足。产业优势不突出，产业规模不大，产业链条不长，优势产业带动农民增收效果不明显。龙头企业的带动作用不强，农民的组织化和农业的市场化程度低，缺乏市场主体和品牌效应。二是城乡统筹发展问题依然突出。城乡之间发展水平差距较大，农村教育、卫生事业发展不平衡，城镇化水平较低，城市集聚速度不快。农村二、三产业发展缺乏后劲，劳动力就业空间狭窄，农村社会保障体系有待进一步健全和完善。三是农业生产基础薄弱。垸内农田水利建设投入不够，欠账较多，农业生产条件差，产出率低。农业抵御自然灾害的能力较弱，防洪保安的压力很大。农村交通瓶颈制约仍然突出。对此，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、深化认识，增强建设社会主义新农村的责任意识和机遇意识
（一）要深刻认识建设社会主义新农村的重要意义。第一，建设社会主义新农村是党中央作出的重大战略决策。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务，是党中央在新形势下统筹城乡发展作出的重大战略决策，为农村未来的发展指明了方向。温家宝总理在中央农村工作会议上指出：“建设社会主义新农村，绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，而是关系到实现国家长治久安和民族的伟大复兴。”我们必须深化对社会主义新农村建设的思想认识，真正把思想认识统一到中央和省市的要求上来，切实增强建设社会主义新农村的责任意识和机遇意识。第二，建设社会主义新农村是解决“三农”问题的现实需要。在全面建设小康社会进程中，如何解决全国300多万个自然村、9亿多农民的生产生活问题及如何改变数千年农业社会面貌，这一历史性课题始终带有全局性和根本性。近年来，我县围绕破解“三农”难题，不断加大农村投入，农村经济得到了较快发展。但必须看到，全县还有52万农业人口，占到总人口的77.4%，农村发展滞后、城乡差别扩大仍是我县长期面对的复杂问题。这个问题解决不好，不仅影响全面建设小康社会的进程，而且关系到执政基础的巩固和社会的长治久安。因此，建设社会主义新农村，尽快缩小城乡差距，改变农村发展滞后局面，是我们面临的一个十分紧迫的现实课题。第三，建设社会主义新农村是落实科学发展观的重大举措。经验表明，能否保持工农、城乡之间协调发展，是国民经济能否持续健康发展的重要前提。从表面上看，建设社会主义新农村，大量资金投入农村，相对降低了对城市与工业的投入比重。但实际上，随着农村基础条件的改善和农村经济的壮大，生产要素市场进一步活跃，不仅为城市发展提供了资源和市场，而且消除了城乡二元体制障碍，为城市减轻了发展压力。同时，建设新农村需要消耗大量产品，有利于扩大工业产品市场销售，缓解部分行业产能过剩的压力。更为重要的是，建设新农村增加了农民收入，为我们全面开拓农村消费市场提供了机遇。因此，在建设新农村的热潮中，我们要立足南县实际，坚持统筹城乡，抓好农村发展这个薄弱环节，全面提高农民生活水平和文明程度，满足广大群众对新农村和新生活的强烈追求。
（二）要充分看到建设社会主义新农村的重大战略机遇。中央出台了49 条支农政策 ，表明将提高国家财政支农资金增量、国债和预算内资金用于农村建设的比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金，强化粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，加大对粮食主产县和财政困难县的奖补力度，加快农村公共设施和服务体系建设。2006年，中央财政用于“三农”的支出将达到3397亿元，比上年增长14.2%，启动农村义务教育经费保障机制改革预计新增投入102亿元，推行农村合作医疗试点工作将投入47.3亿元；省财政预算安排支农资金47.76亿元，比上年增长29.2%。特别是农村交通建设方面，面临着极好的机遇期。中央实施“中部崛起”战略，一个最重要的内容，就是交通先行。国家规划“十一五”期间新改建农村公路120万公里，计划今年投资新改建农村公路18万公里。“十一五”期间，全省交通投资将达到2200亿元，全市达到100亿元以上，我县规划达到16.12亿元，占到全社会固定资产投资的21.3%。同时，规划建设中的杭瑞高速（浙江杭州—云南瑞丽）从浪拔湖乡太阳山处进入县境，建成后可实现南县直接通高速公路，这是我县继通乡公路建设和洞庭湖桥梁畅通工程之后，面临的又一次对接全国公路网、融入区域经济圈的重要机遇。我们必须充分利用好这些政策，全面加快我县农村经济社会事业发展，从而促进县域经济又快又好发展。
三、突出重点，扎实推进社会主义新农村建设
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是推进社会主义新农村建设的起始年，做好全年的农业农村工作意义十分重大。今年我县农业农村工作的总体要求是：认真贯彻落实中央 1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，坚持把新农村建设作为农村工作的总抓手，突出农业产业化经营和农民增收，突出以交通建设为重点的农村基础设施建设，突出抓好社会事业和示范村建设，推动农村经济社会全面发展。预期目标为：实现农业总产值26.2亿元，增长7.2%；农民人均纯收入3148 元，增长8 %。我们必须紧紧围绕这一目标任务，突出工作重点，采取切实有效的措施，确保预期目标圆满实现。
（一）全面繁荣农村经济。 建设社会主义新农村，根本任务是发展农村生产力，根本目的是促进农民增收。增加农民收入，必须坚持用工业的理念、市场的理念、绿色的理念，大力发展农村经济。
1、积极调整农业结构。实施优质粮产业工程，落实国家对种粮农民直接补贴、粮食最低收购价、支持产粮大县发展粮食生产等政策，稳定粮食生产，全年种植粮食85万亩，实现总产38万吨。指导农民种植油菜40万亩、棉花20万亩、苎麻17万亩、蔬菜20万亩。重点建好35万亩优质稻生产基地和全国优质苎麻繁育基地。借鉴江苏、湖北等地经验，把植树造林作为“一把手工程”，全面完成杨树造林任务。抓好无公害生猪、草食动物、名贵鱼、特种水产生产基地建设，推广肉牛冷配技术，发展名优水产品，全年出栏(笼)生猪63万头、牛2.5万头、家禽450万羽，产蛋2万吨、水产品6万吨，养殖业产值超过12亿元。
2、推进农业产业化经营。充分发挥顺祥水产、鑫欣渔业、凯利实业、洞庭蛋业、秋师傅腊味、九洲蔬菜、裕康食品、“红天然”蔬菜等龙头企业的辐射带动作用，大力发展农副产品加工、保鲜、储藏、运销业，支持农村各类专业合作社、行业协会和产业大户扩大规模，大力培育农村经纪人队伍，建立健全农产品流通购销服务体系，促进种养加、产供销、农工贸的有效衔接。全年新培育1—2家省级、2—3家市级农业产业化龙头企业，农民专业合作组织发展到60家。实施“万村千乡”市场项目建设，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，积极开拓农村消费市场。积极组织参加益阳市第三届绿色农产品展销会。
3、大力发展劳务经济。认真贯彻落实中央和省市关于加快劳务产业发展的政策措施，扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量，增加农民务工收入。实行积极的城乡统筹就业政策，进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，切实保障务工农民的合法权益。开展当家农民培训、“阳光工程”和特困青年转移培训及职业技能培训，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强致富本领。全县全年输转农村劳动力13.4万人，实现劳务收入6.7亿元。同时鼓励外出务工人员回乡创业，将其在外地学到的先进经营理念和管理方法带回来，在更大程度上促进农村剩余劳动力转移就业。
（二）加快农村交通建设。建设社会主义新农村，基础设施建设是重点，农村公路建设又是重中之重。
1、认识交通建设的地位和作用。第一，加快交通建设是提升我县交通整体水平的需要。“十五”期间，我县交通建设虽然取得了一定的成绩，但总的来说，交通建设步伐迈得不大，等级公路明显偏少，农村公路相对薄弱，交通建设与人民群众日益增长的交通需求矛盾还很突出。我县尚未实现与高等级公路联接；境内3条省道干线公路路面状况较差，技术等级水平较低，亟需改造；全县共有县、乡道20条224.5公里，砼（油）路达标里程仅49公里，有村道1449条2576公里，其中四级公路28.6公里、等外公路2547.4公里，砼路面达标里程仅46.6公里；南茅运河红旗桥等危桥亟需改造，三仙湖、下柴市2个轮渡需改渡为桥；省里要求到“十一五”末，全省80%的乡镇建有农村客运站，80%的行政村建有招呼站和候车亭，农村客运班线通达率乡镇达到100%，行政村达到88%以上，我县目前只有南洲镇建立了客运站，还没有一个村建立招呼站和候车亭；南洲港年货物吞吐量50万吨，但该码头杂乱分散，设施与设备陈旧破烂，且无达标的等级码头泊位。要改变目前状况，必须加快交通建设。第二，加快交通建设是建设社会主义新农村的需要。公路建设与农民的生产生活息息相关，修好路，不仅解决农民出行难的问题，更重要的是，还能直接带动发展，增加收入。各级党政领导对交通建设都十分重视。中央1号文件和“十一五”规划都明确提出，要进一步加强农村公路建设。温家宝总理在中央经济工作会议上强调，要把加快乡村道路建设作为农村基础设施建设的主要任务。前不久召开的全省、全市交通工作会议上，省市主要领导都反复强调了农村公路建设在新农村建设中的重要意义。同时，经验表明，加快交通基础设施建设，是加快农村发展、缩小城乡差距的重要途径。2003年国家施行县到乡镇公路改造、新建和改造村级公路政策以来，有力地促进了农村经济结构调整、农村生产要素流动、农民收入增加和农村面貌改善。二战后欧洲发展农村经济，着力点就是改善农村交通；韩国新村运动，切入点也是帮助农民修路。第三，加快交通建设是实现经济社会快速发展的需要。交通运输是基础产业，加快交通发展，可以有力地拉动经济增长，推进“三化”进程；可以改善招商引资环境，促进生产要素的优化配置和传统产业的改造升级；可以大大缩短农产品运输时间，保证农业规模经营和集约化生产；可以拉近城乡之间的时空距离，加快城乡交流，促进服务业发展。
2、明确“十一五”交通建设目标任务。总的要求到“十一五”末，基本完成主要交通干线建设，从根本上破解交通制约瓶颈，全县交通运输条件得到明显改善，基本建立适应农村经济社会发展需要的综合运输网络与运输市场体系。重点是确保“六个实现”。一是实现乡乡、村村通水泥路。完成总投资1.26亿元，建设总里程688公里，其中县道53公里、乡道85公里、村道550公里。实现所有乡镇通水泥（油）路，所有具备条件的建制村通水泥（油）路。二是实现南县直通高速公路。完成杭瑞高速公路南县段建设总投资6.03亿元，建设里程12.2公里、路基宽24米，为6车道。该工程即将动工。三是实现境内省道改造升级。完成S204线（南茅公路）复线建设、S202线（监茅线）南县段改建、S306线（湘北干线）路面砼化改造。四是实现境内改渡为桥。继续争取和实施洞庭湖区桥梁畅通工程，支持完成茅草街大桥、麻河口大桥建设，力争三仙湖大桥、下柴市大桥建设项目纳入省“十一五”规划并尽早开工建设，实现省道干线、县道公路渡口改渡为桥。五是实现农村客运站点网络化。重点是新建15个乡镇农村客运站。六是实现境内内河等级港口码头零的突破。重点是新建南洲港池。
3、抓住今年交通建设的重点。积极实施农村公路通达通畅工程，年内确保完成通畅工程94.2公里，争取调增计划完成通畅工程34.5公里。同时，对路况极差、群众反映强烈的部分县乡道进行改造，年内硬化县道均三线（原三岔河乡均安村—原三岔河乡政府）3.25公里、县道东胜线（东风桥—胜天码头）2.4公里、乡道荷陈线（荷花嘴—安乡陈家渡）7.5公里，力争完成县道南西线（南洲桥—厂窖镇西洲村）6.5公里。加快桥梁工程建设，完成茅草街大桥西洲匝道桥、麻河口大桥接线、万元桥、幸福桥建设工程，争取三仙湖大桥建设立项，做好下柴市大桥立项的前期准备工作。同时，做好杭瑞高速公路南县段建设的前期准备工作，积极争取最有利于我县发展的走线方案；启动南茅复线建设；完成S202监茅线（湖北监利—茅草街）升级改造的前期准备工作；加快农村客运网络、危桥改造和改渡为桥建设及港口码头建设。
4、领会省市关于农村公路建设的要求。建设和管理的基本原则是：统筹规划，市县为主，国省补助，多方筹资，因地制宜，严格管理。其具体要求重点有三个。一是关于建设标准。农村公路建设要遵循因地制宜、量力而行的原则，充分利用现有公路，避免大改大调、高填深挖，要保护环境，节约土地，原则上选用砼路面结构。县到乡镇公路采用四级及以上公路技术标准。通畅工程中县、乡道建设应基本达到四级公路技术标准。通畅工程中村道建设应尽量根据地形修建。对不按建设标准修建的，上级将不予拨付补助经费。二是关于计划管理。列入年度计划的项目应符合三个条件，即：已纳入国家及省市五年建设规划；已完成项目前期工作，具备开工条件；已明确项目建设单位，落实项目建设资金（尤自筹资金）。对已下达年度计划的通畅工程项目，当年6月底路基仍未达标，自筹资金不能按时到位的，将调减相应计划。三是关于资金筹集。国家和省市对农村公路建设将给予一定补助，补助标准为：县到乡镇公路改造每公里省补助30万元、市补助2万元；纳入通畅工程的县到乡镇公路每公里省补助15万元、市补助1万元；通畅工程每公里省补助10万元、市补助1万元。县财政要相应给予一定补助，不足部分由乡、村自筹。路基工程（含桥梁、涵闸）的达标改造由沿线乡、村负责筹资完成，经县交通主管部门验收合格后方可实施路面工程。计划项目的路基工程经验收合格后预拨20%的国省市县补助资金作为路面工程启动经费，其余补助资金待项目竣工验收合格后再按规定拨付。
（三）统筹农村基础建设。抓住中央基础设施建设重点转向农村的机遇，以更大的决心，下更大的力气，全面推进农村各项基础设施建设。
1、继续加强水利设施建设。投入1亿元（含以劳折资），完成日元贷款城市防洪工程建设，实施水利血防灭螺、堤防建设、应急处险、机电维修等工程，启动大中型泵站更新改造项目。大力实施防洪保安体系、人畜饮水安全体系、水利基础设施配套体系和生态环境保护体系等四大水利体系建设。发动群众深入持久地开展小型农田水利建设，全面提高防洪抗灾保安能力。
2、加强农村能源和电网建设。积极推广清洁能源技术，加大沼气推广力度，新建沼气池1700口。把农村能源建设和村容村貌整治结合起来，以沼气工程带动农村改圈、改厕、改厨，带动生态种养技术和模式的发展。农村电网建设方面，今年国家将启动第三期农网改造，从现在起我们要尽快做好前期准备工作，力争所有项目进入国家计划；完成城南11万伏变电站新建和沅江市草尾镇至茅草街镇11万伏联络线架设，争取和实施下柴市11万伏变电站新建项目。同时，要加快宽带网和固定电话入农户的建设，使农民享受到更多的信息支持。
3、加强村庄规划和人居环境治理。改变农村落后的环境面貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境，是建设社会主义新农村的重要任务。要按照从实际出发、注重实效、因地制宜、量力而行的原则，有步骤、有计划、有重点的逐步推进。要把科学编制规划作为村庄整治建设的先导和基础，编制规划，指导思想要十分明确，视野要十分开阔；规划编制出来后，应根据条件和实力，有先有后，逐步启动。要以解决“脏、乱、差”为突破口，通过实施“乡村清洁工程”，开展清垃圾、清污泥、清路障工作，突出解决农民住宅与畜禽圈舍混杂的问题，搞好农村人居环境治理。
（四）发展农村社会事业。要加快农村科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，积极缩小公共事业方面的城乡差距。
1、提高科技对农业的贡献份额。实施“科技入户工程”，开发节约资源和保护环境的农业技术，发展循环农业和节地、节水、节肥的节约型农业，节本增效。进一步抓好优质种苗工程建设，加大新品种、新技术的引进和推广力度，提高农业生产的科技含量。注重发展无公害绿色农产品，加快农业标准化、无公害生产示范基地建设。加大“三品”认证力度，争取获得无公害农产品和绿色食品认证50个。建立定位监测点，健全农产品检验检测网络体系，积极推广健康养殖模式和综合利用技术，抓好重大动物疫病防控工作，确保农产品质量安全。
2、加快发展农村义务教育和职业教育。巩固农村九年制义务教育，认真落实农村义务教育“两免一补”政策，完善家庭经济困难学生教育资助体系，资助农村贫困学生3万人，确保贫困家庭子女都能正常就学。根据国家的政策精神，今明两年完成农村义务教育阶段全免学生学杂费。消除现有D级危房，改造C级危房，新建2—3所农村中小学寄宿制学校，不断改善办学条件。保障进城务工农民子女享受同等教育的权利。大力发展农村职业教育，提高教育直接为农业和农村经济发展服务的水平，不断提高农民素质。
3、积极发展农村卫生和计划生育事业。积极推进新型农村合作医疗试点工作，确保农民参合率达到80%以上。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，逐步完善基本设施齐全的农村卫生服务网络和具有较高专业素质的卫生服务队伍，努力提高农村卫生服务水平，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。以保持“全国计划生育优质服务先进县”为目标，针对乡镇机构改革和城镇化进程加快的新形势，进一步重视和加强计划生育工作，切实加强农村计划生育阵地建设，充分发挥计生协会作用，认真落实奖扶政策，切实稳定低生育水平，解决好出生婴儿性别比例失调问题。
4、加强扶贫开发和救灾救济工作。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。建立健全农村特困户救济和大病医疗救助制度，逐步实现五保户集中供养和困难残疾人生活保障由低层次的社会救助向中、高层次的社会保险与社会福利转变；推行家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老程度。
5、繁荣农村文体广播电视事业。加强乡镇文化站、农科教中心、图书室、村民活动室等农村公共文化设施建设，稳定农村文化队伍。建立健全农村广播电视文化服务体系，继续实施广播电视“村村通”工程和农村数字电视工程，年内完成茅草街有线电视升级改造，三年内实现农村广播电视“村村通”。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。
（五）深化农村各项改革。深化农村税费综合配套改革，是今年和今后一个时期农村工作的重点。要按照上级的要求，认真探索包括乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革的成功模式。一是抓好乡镇机构改革。乡镇机构改革是综合改革的重点和难点，现在我们已经完成了调整乡镇行政区划和乡镇事业站所临时整合工作，为乡镇机构改革开了一个好头。接下来，我们要完成人员分流工作，这是一个十分艰巨的任务，要严守机构编制只减不增和确保社会稳定两条“底线”，精心组织，确保工作任务在6月底之前完成。二是抓好农村义务教育管理体制改革。按照“相对集中，方便入学，扩大规模，提高效益”的要求，进一步搞好农村中小学校布局调整工作，全年撤并6所中小学。全面实施教师资格和教师准入制度，提高教师素质。三是推进乡镇财政体制改革。完善县乡财政管理体制，今年对乡镇不下达财政收入指令性计划，只下达指导性计划；核定县对乡镇税收分成基数为2003—2005年三年平均财政体制分成数（新成立的乡镇为所辖原建制乡镇3年平均财政体制分成数之和）；招商引资新办企业形成的税收实行县乡五五分成；实行消赤减债“奖补结合办法”，即当年消赤减债确有成效的乡镇，县政府将按消赤减债额的10%给予奖励，确属特别困难当年又未发生新的赤字和债务的乡镇，县政府将给予3万元的补助；上级对乡镇的转移支付全额拨付给乡镇。从7月1日起，实行“乡财县管乡用”，坚持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、债权债务关系、独立核算责任主体“六权”不变。四是抓好其它改革。继续推进农村金融体制、粮食流通体制改革。继续稳定和完善农村土地承包经营体制，全面落实农村土地承包期30年不变的政策。切实搞好村级债权债务清理和化解工作，下大力气抓好农村基金会清理整顿工作，维护好农村社会大局的稳定。
（六）抓好示范村建设。按照省政府“千村示范工程”要求及市政府下达给我县的任务，拟在华阁镇东坪村、明山头镇平福村、乌嘴乡窑嘴村、青树嘴镇东美村、茅草街镇新尚村、三仙湖镇利群村、中鱼口乡常西村、南洲镇新港村、浪拔湖乡两太村、麻河口镇冲口村、厂窖镇新春村、武圣宫镇兴隆村等12个村进行示范。
1、搞好规划设计。示范村建设要坚持规划先行，贯彻科学发展观，突出经济发展，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色。村庄建设规划一般要有“五图一书”，即现状图、用地规划图、道路管线工程规划图、环保环卫绿化规划图、近期建设规划图和规划说明书。同时，要配套制订好村庄产业规划和社会公共事业规划。要严格按照批准实施的规划指导村民搞好住房、基础设施和公共事业建设。村庄建设要从实际出发，尊重农民意愿，保护生态环境，节约、集约使用土地，做到不破坏水系、不占用基本农田、不砍古树名木，不搞不切实际的大拆大建。按照湖南省《关于建设社会主义新农村“千村示范”工程的实施意见》的要求，今年上半年要完成示范村创建的申报认定工作，年底前争取获得省里授牌。
2、加大帮扶力度。一是建立办点机制。做到“两个必须”，即：县级领导办农村工作联系点，必须定在示范村；部门办点的牵头单位，必须定在示范村，并且由一名副科级以上干部带队驻村具体指导示范村建设的实施。二是提供优质服务。各级各部门要在简化审批手续、降低规费收取标准、优先安排农用地专用指标、提供优惠贷款、加强指导监督等方面，为示范村建设提供优质服务。规划建设部门要开展村庄规划和农民住宅设计下乡活动，免费向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图。凡涉及社会主义新农村示范村建设项目的收费，相关部门要按县委、县政府制定的统一标准收取。对贯彻落实新农村建设政策成效突出的部门和单位，县委、县政府将给予表彰奖励。
3、增加建设投入。各级各部门要认真贯彻落实党中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的意见》和市委、市政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》，在制定政策、安排项目和资金等方面向示范村倾斜。市、县安排的新农村建设专项资金主要用于村庄规划编制和村庄治理的以奖代投。整合部门资源，县直有关部门要把组织实施的优势产业带建设、农业综合开发、生态家园富民工程、乡村清洁工程、乡村公路、农电、通讯、广播电视改造、农田水利建设、国土开发整理、养老保险、农村现代远程教育等项目与示范村建设结合起来。
四、精心组织，确保社会主义新农村建设取得实效
建设社会主义新农村是一项重大而长期的历史任务，不可能毕其功于一役，急于求成，更不能观望等待，无所作为，必须以求真务实的态度和真抓实干的作风，精心实施好这一工程。
（一）加强资金筹措，加大农村投入。确保投入是建设新农村的重要一环。结合我县实际，要采取“六个一块”的办法解决投入问题。一是向上争取一块。各乡镇及有关部门要绷紧神经，密切注视上级政策，包装好项目，制定好缜密方案，跑长沙、跑北京，积极争取国家在新农村建设、基础教育和公共卫生设施建设、新能源建设等方面的项目和资金，确保在向上争取支持上有一个大的成效。上级投入交通建设的资金比较多，对我们地方来讲，上级投资额大不大，很大程度上取决于一个争取的问题。高速公路建设、省道干线公路改造，主要靠上级投入，谁争取的力度大，谁受益就多。农村公路和客运网络的建设，也有一个争取计划的问题，计划给得多，上级投资也就多。所以各乡镇和相关部门特别是交通主管部门，一定要加大这方面的工作力度。二是财政投入一块。要加大公共财政支农力度，把农村公益事业发展、公共设施和基础设施建设逐步纳入本级财政的预算支出范围。农村公路建设资金除上级补助外，县财政将实行以奖代补，奖励标准为县到乡镇公路3万元/公里、通畅工程2万元/公里。要坚持“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，加大对各类专项支农资金整合力度，集中财力办大事。三是农民自筹一块。从广大农民最关心、最热盼、受益最直接的建设项目入手，建立完善“一事一议”筹资筹劳等奖励制度，调动农民投工投劳建设新农村的积极性。但决不能违背群众意愿，搞强行摊派和集资，不能增加农民不合理的负担。四是市场运作一块。积极鼓励引导工商资本、社会资本和境外资本参与我县新农村建设，努力形成多种投入形式共存，并互为补充的新农村建设投融资机制。五是信贷支持一块。进一步加大金融信贷支持力度，提高金融机构服务新农村建设的水平，确保支农信贷有较大提升。六是社会帮扶一块。动员党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士以多种方式联系村庄和农户，进一步形成关心支持新农村建设的浓厚氛围。前一段，一些通村公路建设搞得好的村，他们多是通过当地一些能人以及在外地工作的老乡、老板捐资修建的。在今后的新农村建设中，要多采取这种方式来筹措资金。
（二）加强组织领导，完善工作机制。县里成立了社会主义新农村建设工作领导小组，由县长担任组长，分管农业的县委副书记和县政府领导任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员。领导小组负责全县新农村建设的规划、指导、协调和督查调度，所辖办公室设县农村办，办公室负责新农村建设的日常工作。各乡镇和相关部门要认真制订建设新农村的规划和重点建设项目，自觉承担起各项责任和义务。同时，为搞好农村公路建设，县里成立了交通基础设施建设工作领导小组，由分管交通的副县长任组长，县交通局局长任副组长，办公室设县交通局。各乡镇都要成立相应组织机构，搞好农村公路建设项目的组织、实施和协调等工作。明确责任主体，县道和通乡公路建设由县交通局负责，乡道、村道建设由所在乡镇人民政府和村民委员会负责。要建立推进社会主义新农村工作的协调机制，科学制定干部考核办法，把农业和农村工作业绩作为考核和任用乡镇及涉农部门干部的重要依据，把解决“三农”问题的成效作为检验各乡镇和涉农部门领导班子、领导干部能力和工作水平的重要内容。农村公路建设方面，对积极性高、自筹资金力度大，当年完成里程数量多的乡镇，在申报下年度计划时可优先安排计划，在年度目标考核时给予奖励；对建设推动不力、自筹资金到位差，目标任务完不成的乡镇，将核减其下年度的计划，年度目标考核定为不合格，并将考核情况作为年度三个文明考核的参考。
（三）加强部门配合，优化建设环境。凡是有利于新农村建设的事，各级各部门都要给予坚决支持。农村公路、客运网络建设等新农村建设的重点项目的有关税费，要按照省里有关要求予以全免。农村公路建设沿老路改造用地，可根据实际自行调剂解决，无需办理征地手续。电力、通讯、广播电视等部门“三杆”迁移要服从重点项目建设，按照谁所有、谁负责的办法自行完成。水利部门要配合乡、村搞好穿越公路和公路沿线的水利设施建设。其它各相关部门都要为新农村建设开绿灯，主动服务，主动协调，简化办事程序，提高办事效率。优化施工环境，严厉打击强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，特别是对阻工闹事、破坏工程的行为要从严从快处治。在优化环境方面，各乡镇和政法部门要切实担起责任，依靠行政手段强力推动重点项目建设。
（四）加强基层建设，建好干部队伍。新农村建设的布局、新农村建设的规划都必须依靠广大基层干部具体去谋划，去实施，去带动，因此，推进新农村建设必须切实增强基层组织的凝聚力、战斗力，充分发挥广大基层干部的作用。一是选好配强村级班子。要根据各村的不同情况，采取调整、培养、选派、储备等方式，把党性强，与党委、政府保持一致的政治能人；开拓精神强，能够带领群众致富，带头致富的经济能人；敬业精神强，甘于奉献，廉洁奉公的工作能人这“三种能人”调整充实到村党支部和村委会中，切实增强村级班子的凝聚力和战斗力。要把政治素质高、文化程度高、热心为民办事的知识青年、退伍军人、经济能人及外出务工经商能人中的优秀人员，作为村级后备干部予以重点培养，避免村级班子青黄不接、后继无人。要认真研究解决村干部工资保障问题，逐步提高村干部的经济待遇，使其安心干事业。二是强化乡镇班子队伍建设。要通过教育培训和组织调整，不断优化乡镇领导班子结构，提高乡镇领导班子整体素质，把政治上靠得住、作风上过得硬、工作上会干事、人民群众信得过的优秀干部留在和选拔到乡镇党政班子中，确保乡镇班子达到“四个过硬”。即：政治素质过得硬、工作作风过得硬、工作本领过得硬、工作实绩过得硬。三是创新乡镇管理机制。要按照“精简、效能”的原则，切实推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能。要改革乡镇用人体制和利益机制，调动乡镇干部的积极性。要关心、关注、关爱乡镇干部，做到经济和政治待遇逐步向乡镇倾斜。
（五）加强动员引导，发挥主体作用。党中央、国务院建设社会主义新农村的思路和措施，集中体现在今年中央1号文件。这是2004年以来连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央1号文件，显示了中央解决“三农”问题的决心。为了进一步动员和引导全社会都来支持新农村建设，要加大中央1号文件的学习和宣讲力度。全县各级各部门要组织干部进村入户宣讲中央1号文件，深入实际，深入基层，搞好调查研究，帮助群众发展生产，搞好春耕备耕。特别是要引导和动员广大农民群众参与社会主义新农村建设。广大农民特别是农业产业化龙头企业、农民专业合作组织，是建设社会主义新农村的主体，只有把他们的积极性和创造性充分调动起来、激发出来，新农村建设才会有持久的动力。要进一步完善和采取激励措施，激励农民投身新农村建设，建设自己的美好家园。
同志们，做好今年的农业和农村工作，推进社会主义新农村建设，意义重大，形势很好，任务艰巨。我们一定要按照上级的要求、群众的愿望，抓住机遇，扎实工作，确保我县社会主义新农村建设迈出坚实的步伐。
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